高架下的篮球公园、企业里的普惠托育园、小区附近的医养护驿站……近几年在杭州，你可能会发现，工作、生活场所的“金角银边”里，陆续嵌入了不少“小而美”的功能，让“关键小事”的需求触手可及。
今年，杭州提出争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市。“金角银边”怎样变成市民的“心头好”？8月23日，杭州市政协举行“请你来协商——城市社区嵌入式服务设施建设”月度协商座谈会，为“填补空白”出谋划策。
怎样调动市场力量参与积极性
后续运营管理须有政策“撑腰”
杭州人最需要怎样的城市社区嵌入式服务？
杭州市政协前期组织相关专委会、党派、界别、区政协成立13个课题组深入10个区（县、市）开展调研，从中找到了答案——
经过调研梳理，杭州社区居民一般的服务需求大致包括养老、托育、卫生健康、文化娱乐、体育健身、停车充电、儿童游憩、扶残助残、餐饮、家政、生鲜零售、洗衣、快递揽收、家电维修、理发等。
可以看出，社区嵌入式服务设施建设是一项牵涉面广的系统工程，仅凭社区力量和资源无法支撑多元管理。目前，杭州正在探索由政府、社会、居民共同参与的多元协同模式，运营机制从无偿“公共投入”向无偿、低偿和有偿服务相结合的“公益+市场化”转变。在这之中，调研组也看到了问题所在。
民革杭州市委会提出，嵌入式服务设施往往是小型化、分散式的，难以达到大型机构的标准化、连锁化服务标准，服务质量和客群规模较难保障，进而影响运营的稳定性，导致市场力量参与建设运营的动力不足。
以老年食堂为例，杭州市政协社会福利少数民族宗教界别发现，连锁化社会餐饮企业经营的社区老年食堂大部分盈利能力较好，而实行单体式经营的老年食堂由于采购渠道相对狭窄，议价能力偏弱，运营成本较高，经营压力更大。
此外，市场机制的不健全也是成为当前嵌入式服务设施运营商提供的服务种类单一、满足需求层次较低的重要原因。“多元主体参与嵌入式社区服务设施管理的工作机制尚不健全，参与路径和方式不畅通，各方参与的积极性并不高，参与意愿较低。”民革杭州市委会认为。
今年12月底前，杭州将出台社区嵌入式服务设施建设运营管理配套政策。“我们建议，在认真梳理、统筹现有政策基础上，将重点放在社区嵌入式服务设施的后续运营管理上，如果没有创新性制定和完善相关政策，将无法对社区嵌入式服务设施的长效运营进行有效的政策赋能。”民革杭州市委会建议。
服务设施如何与实际需求“接轨”
建议搭建数字化平台精准服务
有空间，有服务设施，有运营方……“金角银边”要真正建在杭州人的“心坎”上，还需要和居民实际需求精准“接轨”。
比如，杭州市政协医卫界别在调研中发现，有345个社区认为，嵌入式婴幼儿照护服务设施数量与辖区需求不匹配，有413个社区尚未建设托育机构或婴幼儿成长驿站，其中超70%成立于2010年以前。
杭州市政协共青体界别在调研社区嵌入式体育场地时发现，目前嵌入式体育场地使用情况数字化程度不够，场地具体的使用情况、市民运动时长、运动频次等无法及时收集，不能满足体育爱好者的运动体验。
对此，杭州市政协教科卫体委员会提出，要加强社区嵌入式服务设施整体规划，以社区为单元，系统布局配套公共服务设施、民生服务一条街、民生幸福共同体（综合体）、底层商铺以及周边商圈，打造“15分钟便民生活圈”。
民革杭州市委会提出，“谁来服务”应由老百姓“满意不满意”来决定。建议推广第三方组织参与的评价模式，探索建立社区群众积极参与的督查激励机制。根据居民需求和运营情况，动态调整服务需求少、绩效考核差的功能设置。
协商座谈会上，“充分发挥杭州数字经济第一城”的独特优势被多次提及。“围绕解决群众需求和优化公共服务供给为导向，因地制宜搭建各类服务供需对接的数字化平台，通过构建社区数据库，做好精准服务。”
杭州市政协教科卫体委员会提出了建设全市统一的社区嵌入式服务设施数字化平台，利用既有的政府或商业化平台，整合导入全市社区嵌入式服务设施资源数据，构建集查询、预订、付费、评价、监管、考核、奖励等功能于一体的综合性社区服务数字化场景，有利于下一步优化社区治理与服务。
来源：潮新闻客户端